江小涓（中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)，國務(wù)院原副秘書長）

“中國作為全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國，在數(shù)據(jù)要素發(fā)揮新動(dòng)能方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。應(yīng)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定向好。”2024年1月7日，在第二十五屆北大光華新年論壇上，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)，國務(wù)院原副秘書長江小涓表示。

在她看來，數(shù)據(jù)要素要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來，要以重點(diǎn)行業(yè)和應(yīng)用場景為先導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)要素賦能整體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，在場內(nèi)交易和場外交互之間，在為國內(nèi)大市場賦能和為高水平開放賦能之間，保持關(guān)注度的平衡，讓它們相互加持、相互增強(qiáng)。

數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)

我國一直高度重視發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素的重要作用。

今年年初，國家數(shù)據(jù)局會(huì)同中央網(wǎng)信辦等多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》。強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化場景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

而在2023年12月11日-12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被屢次提及。比如：大力推行新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展，數(shù)字消費(fèi)是我國消費(fèi)新的增長點(diǎn)。

江小涓認(rèn)為，對(duì)數(shù)據(jù)要素的重要期待，在于它是否能發(fā)揮新動(dòng)能的作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是支撐經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的新動(dòng)能。我國在此領(lǐng)域具有很多優(yōu)勢和特點(diǎn)。

首先，中國是全球最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國。“這包括消費(fèi)者數(shù)據(jù)、制造業(yè)生產(chǎn)端數(shù)據(jù)、生產(chǎn)城市活動(dòng)數(shù)據(jù)等。同時(shí)，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施很好，能夠做到數(shù)據(jù)匯聚連通，并進(jìn)行進(jìn)一步分析。”江小涓說。

其次，要理解數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的特點(diǎn)。在江小涓看來，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，最重要的是多場景復(fù)用能力。也就是說，一組數(shù)據(jù)可以多次復(fù)用，并不斷挖掘新的價(jià)值。數(shù)據(jù)要素市場是我國自主創(chuàng)新體系重要的一環(huán)。一組數(shù)據(jù)可以支撐全鏈條、全場景、全生態(tài)鏈的業(yè)務(wù)增長。這也是數(shù)據(jù)要素用乘來表達(dá)的最基本特點(diǎn)。

同時(shí)，應(yīng)遵循立足問題導(dǎo)向的數(shù)據(jù)市場要素理論構(gòu)建。“我們把數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素，不能只講例子，不能只講單點(diǎn)的知識(shí)。我們還是要循環(huán)一個(gè)知識(shí)體系，但是這個(gè)體系要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)有最大的容納性，邏輯線條清晰，能夠和實(shí)踐匹配度比較好，這才是有用的理論體系。”江小涓說。

她還提到，公共數(shù)據(jù)的有效釋放價(jià)值是下一步政府能利用的最主要資源。現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)體量大、質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)性好，數(shù)據(jù)時(shí)間的長度也好，但是開放共享不夠，數(shù)據(jù)利用效率不夠高，還存在數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護(hù)等問題。

“開放共享和開發(fā)利用相結(jié)合是公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的有效方式。一方面，公共數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能開放共享；另一方面，有些原始數(shù)據(jù)需做成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，只有商業(yè)化開發(fā)利用才有利于調(diào)動(dòng)積極性。”江小涓表示。

多舉措加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江小涓認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素最后還是要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)如果不能放量和加快增長，我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)受到很大約束。

江小涓表示，要用數(shù)據(jù)更好支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)做到：

01 要重視數(shù)據(jù)要素廣泛賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)同樣非常重要。

這包括：數(shù)據(jù)和智能產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)用模型的生產(chǎn)企業(yè)，比如微軟、金山以及ChatGPT、文心一言等；數(shù)據(jù)計(jì)算和傳輸相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及數(shù)字技術(shù)相關(guān)的設(shè)備和產(chǎn)品；專業(yè)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)商；依托數(shù)據(jù)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

02 要重視場內(nèi)交易，同時(shí)也要注重場外交互和交易。

目前我國數(shù)據(jù)交易的數(shù)量非常有限，應(yīng)放手嘗試。現(xiàn)在數(shù)據(jù)交易最主要的還是場外數(shù)據(jù)交互和交易。

03 要重視數(shù)據(jù)在國內(nèi)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，也要重視跨界數(shù)據(jù)流動(dòng)開放帶來的乘數(shù)效應(yīng)。

數(shù)據(jù)跨境管控是全球的特點(diǎn)，如何管控使其在安全和效益方面達(dá)到統(tǒng)一尤為重要。我國目前正在加快促進(jìn)跨境交易管理方式效率的提升。

“中國是數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)市場的大國，發(fā)展?jié)摿薮螅軌蛱峁?qiáng)勁的新動(dòng)能。當(dāng)下要以重點(diǎn)行業(yè)和應(yīng)用場景為先導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)要素賦能整體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)也要在數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，在場內(nèi)交易和場外交互之間，在為國內(nèi)大市場賦能和為高水平開放賦能之間還要保持關(guān)注度的平衡，讓它們相互加持、相互增強(qiáng)。”江小涓強(qiáng)調(diào)。