書名：《政策制定的藝術(shù)》

作者：【印度】考希克·巴蘇著、卓賢譯

出版社：中信出版集團(tuán)《比較》工作室

         考希克·巴蘇（Kaushik Basu），印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家，美國康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際研究C. Mark講席教授。2009年12月出任印度政府首席經(jīng)濟(jì)顧問，任期兩年半。2012年9月—2016年9月任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。主要研究領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

        巴蘇先是接受了印度前總理辛格的邀請(qǐng)，擔(dān)任印度政府首席經(jīng)濟(jì)顧問，在兩年半的時(shí)間里參與了印度經(jīng)濟(jì)新一輪加速增長的政策制定。而后，他又被世界銀行聘為首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，致力于在全球范圍內(nèi)推廣適合發(fā)展中國家的政策，并在任期的第二年完成了本書《政策制定的藝術(shù)》。

        和總理35分鐘的交談，讓作者決心接受聘用。對(duì)作者而言，擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)顧問是一次重要的突破。沒有遮掩，作者真實(shí)的講述自己如何開始參與政策的制定，如何學(xué)著作為政府官員與民眾進(jìn)行互動(dòng)。文字呈現(xiàn)出作者的認(rèn)真和細(xì)致，也讓讀者體會(huì)當(dāng)時(shí)作者作為政府辦公新一員的忐忑。

        作者讓印度在本書中扮演了兩個(gè)不同的角色。首先它是研究對(duì)象，讀者可以通過本書了解當(dāng)代印度的經(jīng)濟(jì)；同時(shí)在本書中，印度又是一個(gè)模板，人們可以通過它理解經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。作者為讀者介紹了印度的思想史和經(jīng)濟(jì)史，因?yàn)槭撬麄冊(cè)炀土私裉斓挠《取Ｗ髡咭矊?duì)當(dāng)前印度的經(jīng)濟(jì)狀況作了分析，這有助于讀者加深對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的直觀了解，而這對(duì)于制定好的政策至關(guān)重要。

        在探討新興經(jīng)濟(jì)體及經(jīng)濟(jì)政策之前，作者花了大量筆墨來講通貨膨脹，因?yàn)樽髡哒J(rèn)為，通貨膨脹對(duì)于印度，乃至任何民主的新興經(jīng)濟(jì)體都是至關(guān)重要的。財(cái)政赤字等變量盡管重要，但讓普通老百姓感到切膚之痛的是通貨膨脹。

        重要的經(jīng)濟(jì)變量后，作者專注于新興經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政政策和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策，如基礎(chǔ)設(shè)施投資、政府擔(dān)保和匯率管理。

        財(cái)政政策是關(guān)于政府預(yù)算管理的政策，其核心焦點(diǎn)是財(cái)政赤字，即政府總支出和總收入的差額。最初財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)是盡可能減少財(cái)政赤字，而這觀點(diǎn)被大蕭條和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)改變了。政府開始用政府支出（或者說用更大的財(cái)政赤字）刺激和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的停滯，而這種政策的使用需要努力增加稅收。作者隨之探討了在印度和工業(yè)化國家，稅收占國家GDP比重的不同，并介紹了增加稅收的幾個(gè)方法。作者認(rèn)為，稅收的增加會(huì)對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系有很大改觀，而基礎(chǔ)設(shè)施投資是其中重要的部分。

        投資在新興經(jīng)濟(jì)體，尤其在印度是主要的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力。于是接下來作者探討了“基礎(chǔ)設(shè)施”和“投資”兩者的結(jié)合，即基礎(chǔ)設(shè)施投資。政府想吸引資本，尤其是民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施中，政府是否應(yīng)該為投資者擔(dān)保？在促進(jìn)投資和承擔(dān)責(zé)任之間，政府如何決策？作者對(duì)此都呈現(xiàn)了思考和回答。作者一再強(qiáng)調(diào)政府擔(dān)保是強(qiáng)大的工具，但需要謹(jǐn)慎使用，并建議首先檢驗(yàn)投資項(xiàng)目是否可行，然后謹(jǐn)慎篩選出一套互補(bǔ)的項(xiàng)目組合，最后提供精心設(shè)計(jì)的擔(dān)保合同。

        對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體來說，另外一個(gè)重要的領(lǐng)域是外匯管理。作者介紹了中國的匯率管理方法，以及為什么印度不能使用相同的方法。印度建立了一套對(duì)外匯買賣采取部分資本管制的制度，同時(shí)印度儲(chǔ)備銀行偶爾會(huì)以買賣美元的市場手段，來保持匯率穩(wěn)定。作者也講明如何通過設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)摹皡R率干預(yù)的微觀結(jié)構(gòu)”，來實(shí)現(xiàn)匯率調(diào)控，而不影響外匯儲(chǔ)備。宏觀領(lǐng)域之后，作者轉(zhuǎn)入對(duì)微觀領(lǐng)域具體政策的討論上。

        講完經(jīng)濟(jì)的宏觀和微觀領(lǐng)域之后，作者將視野拓寬至經(jīng)濟(jì)之外的法律、文化和政治領(lǐng)域。作者認(rèn)為法律對(duì)于大到國家經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指數(shù)，小到百姓日常生活都至關(guān)重要。作者講法律在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任和作用，讓讀者更全面認(rèn)識(shí)到，國家發(fā)展需要多方面的推動(dòng)力和不斷的完善。作者用不少篇幅談及腐敗和法律，相信作者在這方面的思考和經(jīng)歷，會(huì)幫助那些尋找思路的人。

        另外探討的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上需要依賴的社會(huì)與組織的基礎(chǔ)。作者呼吁更多人意識(shí)到發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素（例如社會(huì)規(guī)范、國民經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和制度基礎(chǔ)）的重要性，呼吁更多人來研究這些因素如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，如何改變社會(huì)政治變量。關(guān)于這一點(diǎn)，作者以印度教師的缺勤問題進(jìn)行了探討。

        作者對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的騰飛很有信心，因?yàn)樗吹搅擞《仍诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)上面的優(yōu)勢(shì)：印度已經(jīng)擁有民主社會(huì)；與美國的利益同盟關(guān)系；近期領(lǐng)導(dǎo)更替帶來的機(jī)會(huì)。作者認(rèn)為僅有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決定還不夠，還要制定經(jīng)濟(jì)政策幫助國家的經(jīng)濟(jì)起飛，所以最后作者給了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)管理手冊(cè)”。作者提供一些核心的經(jīng)濟(jì)政策制定規(guī)則，列舉政策制定時(shí)需要遵循的總體原則，并舉例如何發(fā)展國家的高等教育。

        謙虛之人的觀察、思考和寫作多半會(huì)落于實(shí)處。作者考希克·巴蘇就是個(gè)真正探求問題根源、思考解決之道的人，他在書中多處都提到“謙虛”，這使得本書能實(shí)在地貼近很多人的需要。經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)生可以結(jié)合實(shí)例更好明白經(jīng)濟(jì)中的核心問題；對(duì)印度感興趣的人，可以了解這個(gè)國家真實(shí)的一面；關(guān)注發(fā)展中國家的人，可以更深了解新興經(jīng)濟(jì)體；而對(duì)于從事政策制定工作的人來說，本書提供了很多的智慧和方法，使他們可以思考如何運(yùn)用到自己的工作中。總之，這是一本值得反復(fù)閱讀的書。