【中國MBA教育網訊】近日，北京市政府正式發布了《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，這是北京戶籍制度改革的一項重要舉措。就《辦法》的出臺背景、主要考慮和有關問題，市發展改革委相關負責人接受了媒體采訪。

　　1.請簡要介紹一下《辦法》出臺的背景。

　　答：《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和國家《居住證暫行條例》明確提出，要推進以人為核心的新型城鎮化，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮就業和工作的人員逐步轉為城鎮居民。人口超過500萬的特大型城市，要建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，優先解決存量，有序引導增量，根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，對達到規定分值的流動人口，可以在當地申請登記常住戶口。本市堅決貫徹落實國家文件精神和要求，結合北京實際，研究制定了《辦法》。

　　2.請簡要介紹一下政策制定的過程。

　　答：市委市政府高度重視居住證和積分落戶政策，2014年以來，為貫徹落實國家戶籍制度改革要求，組織成立了積分落戶政策起草小組，配合居住證立法工作，對北京建立實施積分落戶制度進行了深入研究。起草組認真學習國家有關文件精神，充分借鑒其他城市實施積分制度的經驗做法，結合北京經濟社會發展實際，起草形成了《辦法》初稿。

　　在此基礎上，起草組向市人大、市政協進行了專門匯報，聽取人大代表、政協委員意見建議;多次組織召開專題座談會，廣泛征求專家學者意見，圍繞資格條件、指標設置等關鍵問題進行了反復討論;專門聽取了部分來京人員對政策制定的相關建議。市委市政府多次召開會議，對《辦法》制定和修改情況進行審議，并于2015年12月面向社會公開征求了意見，受到社會廣泛關注。根據公開征求意見情況，起草組又對《辦法》進行了認真修改?？梢哉f，《辦法》的制定出臺凝聚了社會各方面的共識和智慧。

　　3.政策制定的主要考慮是什么?

　　答：在政策制定中，主要有四個方面的考慮：一是堅決貫徹落實國家文件精神和要求，在保障居住證持有人普遍享有相關公共服務和便利的基礎上，制定了積分落戶辦法，堅持存量優先的原則，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。二是統籌首都人口調控與城市可持續發展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調控目標的有效銜接和平衡。三是突出首都城市戰略定位和發展要求，系統設計指標體系，平衡好指標間分值匹配關系，發揮好政策導向，促進人口結構和布局調整。四是符合公開透明、公開公正的要求，統一申請條件、指標認定標準和審核管理程序，規范各環節操作流程，確保政策公平公正實施，在陽光下運行。

　　4.請介紹一下居住證與積分落戶政策的關系。

　　答：持有居住證是申請積分落戶的前提條件。積分落戶是居住證“賦權保障”基本功能的一個衍生。居住證的申領條件應該說較為寬松，面向大多數常住人口，持證人能夠按國家和本市有關規定享有相關基本公共服務和便利?！侗本┦袑嵤?lt;居住證暫行條例>辦法》第十八條對積分落戶政策進行了原則性規定，積分落戶管理辦法是對該項條款的細化和落實。

　　5.積分落戶指標體系包括哪些內容?

　　答：政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個資格條件：本市積分落戶管理辦法明確了申請人參加積分的條件，符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄的人員，可以申請參加積分;2項基礎指標：合法穩定就業和合法穩定住所;7項導向指標：包括教育背景、職住區域、創新創業能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面;對每項指標賦予一定分值，總積分為各項指標的累計得分。

　　6.為什么將申請積分落戶的年齡規定為法定退休年齡以下?

　　答：公開征求意見期間，社會公眾對年齡資格條件的意見較為集中。將申請人年齡條件規定為法定退休年齡以下，既與國家有關法律法規相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

　　7.為什么要求申請人需連續繳納社會保險滿7年?

　　答：這是四個資格條件中最重要的一個條件，體現了優先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規定上較大城市要高一些。同時這一規定也參考了其他特大城市的做法。

　　8.設置合法穩定就業、合法穩定住所兩項基礎指標是什么考慮?

　　答：《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》對特大城市建立積分落戶政策主要指標設置提出了明確要求，我們設置了“合法穩定就業”、“合法穩定住所”兩項基礎指標，以在京連續繳納社會保險和連續居住年限為計分標準。這兩項指標設置體現了面向符合條件的普通勞動者的政策定位，通過突出就業、居住的基礎性作用，來體現通過勞動積累在京申請落戶的重要性。

　　9.設置教育背景指標的主要考慮是什么?

　　答：教育背景是體現申請人知識結構和基本素質的重要方面。在分值賦予上，總體保持就學與就業、居住的起點公平，也就是說就學一年的積分分值應與就業和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個人高中畢業后，想要拿到博士學位一般需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，那么大約可積35分(居住按租房計算);在此基礎上，適當予以加分，使其積分高于同年齡段直接參加工作申請人的積分。

　　10.設置職住區域指標的主要考慮是什么?

　　答：這符合城市空間布局調整、促進城區與郊區協調發展的要求，有助于引導優化人口布局。目前，城六區面積占全市平原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業人口，京津冀協同發展規劃綱要明確要求，到2020年北京城六區常住人口要比2014年下降15個百分點，因此為促進產業結構轉型升級、有序疏解非首都功能，對其中符合條件的相關人員到郊區就業和落戶給予加分鼓勵。

　　11.設置創新創業指標的主要考慮是什么?

　　答：人力資源與城市發展需要相匹配是城市可持續發展的重要保障。北京作為國家科技創新中心、文化中心，對相關領域的人員需求較高，所以政策設置了創新創業指標，對在科技、文化領域取得突出成績的申請人，國家高新技術企業的高管和核心技術人員，創業和創業中介服務人員，分別予以加分，來保障城市發展對人力資源的需要。

　　12.設置納稅指標是否意味著鼓勵“有錢人”落戶?

　　答：納稅從一定程度上反映了申請人對城市發展的貢獻，但在積分落戶指標體系中納稅指標分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。此外，還將對有涉稅違法行為的申請人予以減分。

　　13.為什么設置年齡加分指標?

　　答：設置年齡指標，對年齡不超過45周歲的申請人予以加分，這主要是出于緩解人口老齡化進程、優化人口年齡結構的考慮。2011年，本市就已進入老齡化社會，截至2015年底，60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬人，占總戶籍人口的比重分別達到23.6%和15.9%，已遠遠超過衡量老齡化社會的國際標準(60歲以上占10%，65歲以上占7%)，在全國排名居前，戶籍人口平均年齡達到43.4歲。

　　14.設置榮譽表彰指標的主要考慮是什么?

　　答：北京作為首都，市民文明素質是城市文明形象的重要體現，本市積分落戶政策突出了首善之區的導向作用，在依法加強城市管理，促進城市道德文明水平提升方面進行了考慮。比如設置榮譽表彰指標，大力弘揚社會主義核心價值觀，考慮到勞動模范是為首都建設做出突出貢獻的中堅力量，道德模范和見義勇為者是時代精神的標桿、高尚道德的榜樣，對其予以加分鼓勵，為建設國際一流的和諧宜居之都樹立良好風尚。

　　15.積分指標的賦分原則是什么?

　　答：積分分值是對申請人在京穩定就業和居住情況以及教育背景、職住區域、創新創業能力、道德行為規范等方面的綜合考量。我們主要根據不同指標的獲取難度和重要性來賦予相應分值和權重，并注重平衡好指標間的分值匹配關系。其中最主要還是合法穩定就業、合法穩定住所兩個基礎指標的分值賦予，其他指標加分或減分基本均與就業和居住分值相匹配。

　　以一個40歲的申請人為例，假設他大學本科畢業22歲就來到北京工作，工作10年以后在北京買了房，這樣他的合法穩定就業積分是54分，合法穩定住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區域從城六區搬往郊區，年均納稅額達到10萬元以上，或者從事創新創業工作，那么還能獲得最少3分、最多38分的加分。

　　16.如何申請辦理積分落戶?

　　答：針對后續操作實施，市有關部門還將出臺實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執行具體操作流程。由申請人單位向所在行政區人力社保部門進行統一申報。利用信息化辦理渠道，實行網上辦理，方便申報。每年將確定一個時段集中申請一次，當年申請未達到落戶分值、第二年繼續申報的，申請人只需選擇更新發生變動的信息，未發生變動的信息保持原有得分不變。

　　17.如何對申請人提交的信息進行審核?

　　答：單位統一申報完成后，市有關部門將建立聯動審核工作機制，通過部門間信息共享、互聯互通，分部門逐項審核申請人提交的信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統計算出申請人綜合得分。

　　18.落戶分值如何確定?

　　答：本市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，因此將根據每年實際申請人員規模情況，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統籌研究劃定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規?？赡軙兴煌?/span>

　　19.申請人取得落戶資格后，家庭成員的戶籍遷移如何辦理?

　　答：獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。

　　20.如何確保政策實施的公平公正?

　　答：政策的操作實施將在陽光下運行，通過制度化的規定減少自由裁量空間，最大限度防止社會擔心的腐敗、權力尋租問題。一是建立公示制度，在保護申請人隱私的前提下，對達到落戶分值要求人員的具體積分情況將進行公示，廣泛接受社會各界監督。二是嚴格審核程序，申請人提交的信息將通過市、區兩級人力社保部門和多個市級部門信息化聯動審核、交互校驗，確保信息的真實性和有效性。三是統一申請條件和指標認定標準，堅持公開透明，規范各環節操作流程，確保政策實施公平公正。

　　21.請介紹一下面向社會公開征求意見的情況，根據公眾意見對政策作了哪些修改完善?

　　答：2015年12月公開征求意見期間，社會各界非常關注、踴躍建言，110家境內外媒體進行了報道，我們也通過電子郵件和傳真方式收到了有效意見7658條。大家對政策修改完善提出了很多建設性的建議，我們對各方面的意見進行了全面匯總、逐條梳理和研究吸納，使政策設計更加符合實際。主要修改了以下幾個方面：

　　一是調整了申請人的年齡。政策原規定需不超過45周歲，現根據公眾建議調整為法定退休年齡以下均可參加積分。

　　二是調整完善了教育背景指標設置。政策此前規定只有全日制學歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學歷就學期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應的就業、居住分已經得到了體現。根據公眾意見，考慮到就業期間繼續學習的行為值得鼓勵，現修改為非全日制學歷也可積分，但為避免重復計算，教育背景積分與就學期間的連續繳納社會保險和連續居住年限積分不累加。同時，刪除了對獲得多個學位的加分。

　　三是按照正向鼓勵的原則，刪除了部分減分項?？紤]到積分落戶是一項人口服務管理政策，要以正面引導為主，積極傳遞社會正能量。許多建言人也對部分減分指標提出了調整建議，我們吸納公眾意見，刪除了部分減分指標，如疏解行業就業、遷入城六區居住和就業、企業信用記錄等方面，使政策更好地發揮正面引導作用。